Согласно статье 13 Конституции Украины “Земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа.

От имени Украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных настоящей Конституцией “.

Что означает принадлежит народу? Каким образом оформлено право владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами, которые, согласно Конституции, принадлежат народу? И эффективно органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют права собственника в пользу самого владельца?

Ответы на эти три вопроса: Ничего, Никоим образом, нет .

К сожалению, статья 13 Конституции (как и многие другие нормы) является декларативной, а государство в лице как законодательной, так и исполнительной власти никоим образом не заботится о выполнении этой нормы Конституции.

Украина, которая занимает всего 0,4% земной суши и где проживает 0,8% населения планеты,   имеет в своих недрах 5% минерально-сырьевого потенциала мира.

В 2018 году рентная плата и плата за использование природных ресурсов в государственный бюджет Украины составили 45000000000 гривен, или 4,88% доходов государственного бюджета в целом. Или около 1000 гривен в год на одного гражданина !

Другой вопрос – насколько эффективно государство тратит даже эти средства в пользу владельца (народа)? И почему эти средства “проедаются”, а не тратятся или аккумулируются в пользу тех, у кого эти природные богатства фактически убираются (природа и будущие поколения)?

Сразу могу ответить: неэффективно, потому что мы своим детям и внукам оставляем страну в долгах, которые постоянно растут – мы уже имеем почти 2000 долларов долгов на каждого гражданина Украины ! Это долг, который мы безответственно перекладываем на своих детей и внуков.

А природа и природные ресурсы только опустошаются. Например, за последние 100 лет количество гумуса в наших лучших в мире черноземах   уменьшилось вдвое . А Украина, которая еще в 50-х-70-х годах была экспортером природного газа, в конце 90-х – в 2000-х стала одним из крупнейших в Европе импортеров.

Следующий вопрос: насколько государство, от имени народа осуществляет права собственности на природные ресурсы, действует в интересах владельца, устанавливая рентные платежи за пользование природными ресурсами?

Есть интересный пример. Как отмечает директор общественной организации “Европейский аналитический центр” Василий Голян, только увеличение ставок рентной платы за природный газ увеличило поступления в сводный бюджет от рентной платы по сравнению с 2008 годом в 27,7 раза по сравнению с 2013 годом – в шесть раз (2003 году – 522 млн грн, в 2008 – 1127 млн грн, в 2013 – 5167 млн грн, в 2016 – 31 271 млн грн)!

Почему этот пример государство не распространяет на другие полезные ископаемые и природные ресурсы?

Дело в том, что доля рентной платы на добычу природного газа составляет более 75% всех рентных платежей в сводный бюджет в целом! А Украина имеет еще и уникальные месторождения железных, марганцевых и урановых руд, руд алюминия, редкоземельных металлов, нефти и газового конденсата, каолина, соли, известняка, цементного сырья, камня и песка строительного, подземных и минеральных вод и многое-многое другое .

Опять же в материале Голяна читаем: “В богатых полезными ископаемыми странах, особенно на углеводородное сырье, минерально-сырьевая рента выступает весомым фактором пополнения финансовых фондов государства и отдельных территорий.

Также часть минерально-сырьевой ренты получает каждый гражданин страны. В Украине с самого начала введения платы за специальное использование природных ресурсов изъятия минерально-сырьевой ренты происходило и происходит вопреки всем хрестоматийным правилам фискального регулирования добычи полезных ископаемых “.

В Украине “олигархи от руды и других полезных ископаемых” создали вертикально интегрированные компании, которые добывают и сами себе продают сырье по демпинговым ценам, а доходы от продажи готовой продукции “прячут” на счетах оффшорных компаний.

“Попытки отдельных парламентариев, ученых и общественных деятелей относительно адекватной реальной стоимости добытого минерального сырья рентной платы наталкиваются на жесткое сопротивление” олигархов от руды “и” газовых олигархов “.

То есть государственные органы (парламент и органы исполнительной власти) по большому счету работают не в пользу владельца полезных ископаемых (украинского народа), а в пользу владельцев финансово-промышленных групп (олигархов).

Оценочно, если бы за добычу полезных ископаемых взималась справедливая рента, то общая сумма рентных платежей составила бы не менее 200-300 миллиардов гривен в год.

Украинский народ в соответствии с Конституцией является владельцем уникального актива – земли, которым не может ни пользоваться, ни распоряжаться. Хотя в соответствии с Конституцией Украины “от имени Украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных настоящей Конституцией “, ни Конституция, ни законодательство Украины не предусматривают механизмов такого делегирования права собственности.

Незавершенное кадастрування земли, то есть владелец (украинский народ) до конца даже не знает, что ему принадлежит? Так, с 25 млн. Землевладений и землепользовании, которые начисляются в Украине, в земельном кадастре пока есть сведения только о 17 млн участков , пишет

заведующий кафедрой землеустроительного проектирования Национального университета биоресурсов и природопользования Украины Андрей Мартын.

При отсутствии рынка земли (в части пользования), стоимость земли сельскохозяйственного назначения в Украине очень недооценена.

В Украине в 2017 году средний размер платы за аренду одного гектара сельскохозяйственной земли составил 1369 гривен (41 евро), тогда как, например, в Чехии – 96 евро, в Болгарии – 225 евро, в Австрии – 348 евро.

Сейчас средняя нормативная оценочная стоимость одного гектара земли в Украине составляет 27,5 тыс. Грн, то есть около 840 евро, тогда как в Европе от 5-6 тыс. Евро за гектар (Чехия и Болгария) до 100 тыс. Евро (в Италии и Испании). В Словакии и Словении, например, минимальная цена за гектар пашни составляет 14 тыс. Евро.

Я не сторонник введения так называемого “свободного” рынка земли в Украине и считаю, что право распоряжения землей должно оставаться за украинским народом, зато должен быть задействован свободный рынок права ответственного пользования землей.

Но для этого должны быть созданы институты, которые реально от имени и в интересах народа и будущих поколений будут устанавливать “правила игры” на этом рынке.

Но и введение любого рынка земли блокируется и будет блокироваться “олигархами от земли”, потому что платить за аренду земли 41 евро за гектар (как в Украине) и 225 евро (как, например, в Болгарии) – это “две большие разницы “.

И если рента (земельный налог) за пользование 42 миллионами гектаров сельскохозяйственных угодий в Украине составит 1% ее реальной стоимости (5-10 тыс. Евро за гектар), общая сумма рентных платежей в целом (в бюджеты общин и государства, специального Фонда т.д.) составила бы за год не менее двух миллиардов евро , или более 60000000000 гривен!

Учитывая также, что государство владеет более 10 млн га сельскохозяйственных земель в Украине, то при арендной ставке 225 евро за гектар (как в Болгарии) государство должно получить еще 2250000000 евро к бюджета (или отдельный Фонда), то есть еще больше 60000000000 гривен .

Итак, суммируя справедливую летнюю ренту за добычу полезных ископаемых и за пользование землями сельскохозяйственного назначения, выходим на общую сумму плюс / минус 400-500 миллиардов гривен в год. То есть уже не 1000 гривен на гражданина Украины, а около 10 000!

И это – не социализм или популизм. Это – нормальная практика развитых и действительно демократических стран мира.

Отдельный вопрос: как мы (народ Украины) должны распоряжаться этой рентой (если сумеем забрать ее от олигархов в свою пользу)?

По моему мнению, эти средства должны служить тем, у кого мы забираем эти ресурсы – природе и нашим следующим поколениям, а не “проедаться” через государственную или местные бюджеты.

Мы и так “проели” достаточно ресурсов за счет наших детей и внуков. И частью этой ренты надо вернуть природе за то, что мы у нее забрали, в качестве восстановления или рекультивации земель, лесов, рек, ландшафтов и тому подобное.  

Другая часть ренты, по моему мнению, должно ежегодно начисляться на специальные счета каждого ребенка в Украине, которые она сможет потратить на собственное развитие (обучение и т.д. – “деньги следуют за ребенком”), либо – передать по наследству своим детям.

И напоследок риторический вопрос, кому должен служить рента от использования природных ресурсов, которые по Конституции принадлежат народу Украины – всем нашим детям или детям олигархов?

Сергей Сорока, специально для УП